摘要：解决执行难是一项系统工程，推进信息化是为了解决被执行人难找、被执行财产难查、执行财产难变现的问题，财产变现是实现债权人利益的关键环节，其中司法拍卖是财产变现的最重要途径之一。下面解读一下２０１７年７月１日施行的《最高人民法院关于人民法院网络司发拍卖若干问题的规定》。

　　引言

　　《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》（以下简称《网拍规定》）已于２０１７年１月１日起施行。今年大部分法院执行局已陆续由线下司法拍卖转为线上网络司法拍卖，然而，实务中，我们发现许多律师对相关条文不熟悉。

　　盈科深圳不良资产与执行法律事务部全体成员于２０１７年６月２７日就该《网拍规定》进行研究学习，现将研习成果进行分享总结，以飨读者。

　　开篇

　　为了规范网络司法拍卖行为，保障网络司法拍卖公开、公平、公正、安全、高效，维护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律的规定，结合人民法院执行工作的实际，制定本规定。

　　第一条

　　本规定所称的网络司法拍卖，是指人民法院依法通过互联网拍卖平台，以网络电子竞价方式公开处置财产的行为。

　　律师解读

　　限于人民法院司法拍卖，有别于传统的拍卖机构线下处置。网络司法拍卖，将使整个拍卖程序更透明、公开、高效。

　　第二条

　　人民法院以拍卖方式处置财产的，应当采取网络司法拍卖方式，但法律、行政法规和司法解释规定必须通过其他途径处置，或者不宜采用网络拍卖方式处置的除外。

　　律师解读

　　１、人民法院拍卖方式处置财产的必须采取网络司法拍卖方式。

　　２、不宜采用网络拍卖方式处置的财产包括但不限于：

　　金银及其制品、当地市场有公开交易价格的动产、易腐烂变质的物品、季节性商品、保管困难或者保管费用过高的物品等。

　　３、拍卖为常态，变卖一般适用于流拍之后，或双方当事人及有关权利人均同意的前提下，或前述人民法院可以自主决定变卖的情况。

　　第三条

　　网络司法拍卖应当在互联网拍卖平台上向社会全程公开，接受社会监督。

　　律师解读

　　全程公开的网络拍卖方式，彰显司法拍卖的公平、公开、公正。

　　第四条

　　最高人民法院建立全国性网络服务提供者名单库。网络服务提供者申请纳入名单库的，其提供的网络司法拍卖平台应当符合下列条件：

　　（一）具备全面展示司法拍卖信息的界面；

　　（二）具备本规定要求的信息公示、网上报名、竞价、结算等功能；

　　（三）具有信息共享、功能齐全、技术拓展等功能的独立系统；

　　（四）程序运作规范、系统安全高效、服务优质价廉；

　　（五）在全国具有较高的知名度和广泛的社会参与度。

　　最高人民法院组成专门的评审委员会，负责网络服务提供者的选定、评审和除名。最高人民法院每年引入第三方评估机构对已纳入和新申请纳入名单库的网络服务提供者予以评审并公布结果。

　　律师解读

　　本条规定了网络服务提供者的入库资质问题。

　　全国性网络服务提供者名单库应同时具备５个条件。

　　目前的网络服务提供商主要为淘宝网、人民法院诉讼资产网。

　　深圳各法院今年开始，基本以淘宝网做司法拍卖。

　　另外，《网拍规定》未提及网络服务提供商是否收取佣金问题。

　　实务中，目前网拍实行零佣金制度，网拍平台不收取佣金。

　　第五条

　　网络服务提供者由申请执行人从名单库中选择；未选择或者多个申请执行人的选择不一致的，由人民法院指定。

　　律师解读

　　本条规定仅由申请执行人选择确定拍卖平台，区别于目前诉讼阶段双方先行协商，也给执行过程中被执行人提出执行异议多了一种可能：凭什么你说上哪拍就上哪拍，问过我了吗？

　　执行法官还多了道程序：通知各申请人有哪些平台，需电话或书面确认是否选定一致平台？如果不一致，法院指定平台是否需要合议庭合议？最高院的规定最基层法院忙去吧。

　　第六条

　　实施网络司法拍卖的，人民法院应当履行下列职责：

　　（一）制作、发布拍卖公告；

　　（二）查明拍卖财产现状、权利负担等内容，并予以说明；

　　（三）确定拍卖保留价、保证金的数额、税费负担等；

　　（四）确定保证金、拍卖款项等支付方式；

　　（五）通知当事人和优先购买权人；

　　（六）制作拍卖成交裁定；

　　（七）办理财产交付和出具财产权证照转移协助执行通知书；

　　（八）开设网络司法拍卖专用账户；

　　（九）其他依法由人民法院履行的职责。

　　律师解读

　　本条规定了人民法院在网络司法拍卖中的主要工作内容，任何一项如若遗漏或执行不当，均有可能被提出执行异议，从而拖延执行时间。

　　第七条

　　实施网络司法拍卖的，人民法院可以将下列拍卖辅助工作委托社会机构或者组织承担：

　　（一）制作拍卖财产的文字说明及视频或者照片等资料；

　　（二）展示拍卖财产，接受咨询，引领查看，封存样品等；

　　（三）拍卖财产的鉴定、检验、评估、审计、仓储、保管、运输等；

　　（四）其他可以委托的拍卖辅助工作。

　　律师解读

　　本条规定了网络司法拍卖辅助工作的主要内容。

　　这些工作可以由法院依照一定程序进行选定、委托，但该类机构费用究竟是申请人预付，还是在执行拍卖款项中优先支付，在实践中不同法院与不同法官的操作方法均不相同。

　　客观的说，受托机构提供辅助服务成果之后就应获得相应报酬，而不以拍卖变卖或抵债成功为前提。只是法院不能垫付，相当一部分申请执行人也不愿意垫付，因为垫付之后也可能因流拍或不足清偿优先债权，而致使垫付的款项都收不回。

　　因此，实务中只能依靠执行法官来做工作了。

　　另外，在深圳范围内，关于土地房产的很大部分拍卖辅助工作目前一律由土地房产交易中心一家垄断，据说每单收取１万元，期待有更多优秀的民营竞争者加入。

　　第八条

　　实施网络司法拍卖的，下列事项应当由网络服务提供者承担：

　　（一）提供符合法律、行政法规和司法解释规定的网络司法拍卖平台，并保障安全正常运行；

　　（二）提供安全便捷配套的电子支付对接系统；

　　（三）全面、及时展示人民法院及其委托的社会机构或者组织提供的拍卖信息；

　　（四）保证拍卖全程的信息数据真实、准确、完整和安全；

　　（五）其他应当由网络服务提供者承担的工作。

　　网络服务提供者不得在拍卖程序中设置阻碍适格竞买人报名、参拍、竞价以及监视竞买人信息等后台操控功能。

　　网络服务提供者提供的服务无正当理由不得中断。

　　律师解读

　　本条规定了网络服务提供者所提供服务的主要内容及相关义务。

　　第九条

　　网络司法拍卖服务提供者从事与网络司法拍卖相关的行为，应当接受人民法院的管理、监督和指导。

　　律师解读

　　本条“人民法院”建议改为“最高人民法院”（笑～～）

　　第十条

　　网络司法拍卖应当确定保留价，拍卖保留价即为起拍价。

　　起拍价由人民法院参照评估价确定；未作评估的，参照市价确定，并征询当事人意见。起拍价不得低于评估价或者市价的百分之七十。

　　律师解读

　　本条规定了网络司法拍卖起拍价问题。

　　起拍价的确定，从２００４年至２００９年至今，经历了最高院关于拍卖、变卖司法解释的几次改变，总的来说，目前不低于评估价或市场价７０％的起拍价，对于提高一拍成功率还是起到了非常大的促进作用，一定程度上加快了执行处置速度。

　　目前深圳各法院普遍采取评估价的７０％作为一拍起拍价。

　　第十一条

　　网络司法拍卖不限制竞买人数量。一人参与竞拍，出价不低于起拍价的，拍卖成交。

　　律师解读

　　本条规定了竞买人人数要求问题。

　　与传统拍卖不同，本规定明确网络司法拍卖不限制竞买人数量，一人参与竞拍也同样有效。

　　因为网络司法拍卖具有全程、全面、全网络公开的特征，因公开不充分、信息不对称导致不公平竞拍的可能性已降到最低，

　　如果一人竞拍价格高于起拍价被认定无效一方面有损司法拍卖公信力，另一方面也不利于财产变现和当事人的债权实现。

　　第十二条

　　网络司法拍卖应当先期公告，拍卖公告除通过法定途径发布外，还应同时在网络司法拍卖平台发布。拍卖动产的，应当在拍卖十五日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的，应当在拍卖三十日前公告。

　　拍卖公告应当包括拍卖财产、价格、保证金、竞买人条件、拍卖财产已知瑕疵、相关权利义务、法律责任、拍卖时间、网络平台和拍卖法院等信息。

　　律师解读

　　根据本条可知，拍卖公告以２种途径发布，扩大了受众，提高了网拍的公开透明度，提高了处置效率。

　　第十三条

　　实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台公示下列信息：

　　（一）拍卖公告；

　　（二）执行所依据的法律文书，但法律规定不得公开的除外；

　　（三）评估报告副本，或者未经评估的定价依据；

　　（四）拍卖时间、起拍价以及竞价规则；

　　（五）拍卖财产权属、占有使用、附随义务等现状的文字说明、视频或者照片等；

　　（六）优先购买权主体以及权利性质；

　　（七）通知或者无法通知当事人、已知优先购买权人的情况；

　　（八）拍卖保证金、拍卖款项支付方式和账户；

　　（九）拍卖财产产权转移可能产生的税费及承担方式；

　　（十）执行法院名称，联系、监督方式等；

　　（十一）其他应当公示的信息。

　　律师解读

　　本条规定了人民法院应公示的主要信息，使得执行工作更透明公开，提高了拍卖的可信度。

　　第十四条

　　实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台对下列事项予以特别提示：

　　（一）竞买人应当具备完全民事行为能力，法律、行政法规和司法解释对买受人资格或者条件有特殊规定的，竞买人应当具备规定的资格或者条件；

　　（二）委托他人代为竞买的，应当在竞价程序开始前经人民法院确认，并通知网络服务提供者；

　　（三）拍卖财产已知瑕疵和权利负担；

　　（四）拍卖财产以实物现状为准，竞买人可以申请实地看样；

　　（五）竞买人决定参与竞买的，视为对拍卖财产完全了解，并接受拍卖财产一切已知和未知瑕疵；

　　（六）载明买受人真实身份的拍卖成交确认书在网络司法拍卖平台上公示；

　　（七）买受人悔拍后保证金不予退还。

　　律师解读

　　本条规定了人民法院应特别提示的事项，提示参与竞拍者必须特别注意的事项，一旦参与竞拍，则应承担相应责任与后果。

　　需要注意的是，特别提示事项其实并未包括政府限购政策，而只是限于法律、行政法规和司法解释。

　　未来一段时间，司法拍卖与限购限售限贷等政策冲突如何解决？我们拭目以待。

　　第十五条

　　被执行人应当提供拍卖财产品质的有关资料和说明。

　　人民法院已按本规定第十三条、第十四条的要求予以公示和特别提示，且在拍卖公告中声明不能保证拍卖财产真伪或者品质的，不承担瑕疵担保责任。

　　律师解读

　　本条规定瑕疵担保责任并不由法院来承担，当然前提是法院已按规定公示与特别提示，且声明不能保证真伪或品质。

　　第十六条

　　网络司法拍卖的事项应当在拍卖公告发布三日前以书面或者其他能够确认收悉的合理方式，通知当事人、已知优先购买权人。权利人书面明确放弃权利的，可以不通知。无法通知的，应当在网络司法拍卖平台公示并说明无法通知的理由，公示满五日视为已经通知。

　　优先购买权人经通知未参与竞买的，视为放弃优先购买权。

　　律师解读

　　法院通知应留痕，无法通知应公示说明。

　　第十七条

　　保证金数额由人民法院在起拍价的百分之五至百分之二十范围内确定。

　　竞买人应当在参加拍卖前以实名交纳保证金，未交纳的，不得参加竞买。申请执行人参加竞买的，可以不交保证金；但债权数额小于保证金数额的按差额部分交纳。

　　交纳保证金，竞买人可以向人民法院指定的账户交纳，也可以由网络服务提供者在其提供的支付系统中对竞买人的相应款项予以冻结。

　　律师解读

　　建议还是别向法院交纳保证金啦，增加法官工作量，降低执行效率。

　　第十八条

　　竞买人在拍卖竞价程序结束前交纳保证金经人民法院或者网络服务提供者确认后，取得竞买资格。网络服务提供者应当向取得资格的竞买人赋予竞买代码、参拍密码；竞买人以该代码参与竞买。

　　网络司法拍卖竞价程序结束前，人民法院及网络服务提供者对竞买人以及其他能够确认竞买人真实身份的信息、密码等，应当予以保密。

　　律师解读

　　以往的线下拍卖，是竞拍人经确认取得竞买资格后，可获得一个号码牌，现场举牌进行拍卖。

　　根据本规定，是以代码＋密码形式竞拍。

　　但是，是同一人只有一个竞买代码（本次拍卖一个代码，下一次参与拍卖时仍为此代码），还是每次拍卖都有一个新的代码，不清楚。

　　如有知晓的人士，欢迎告知我们。

　　第十九条

　　优先购买权人经人民法院确认后，取得优先竞买资格以及优先竞买代码、参拍密码，并以优先竞买代码参与竞买；未经确认的，不得以优先购买权人身份参与竞买。

　　顺序不同的优先购买权人申请参与竞买的，人民法院应当确认其顺序，赋予不同顺序的优先竞买代码。

　　律师解读

　　由法院确认优先购买权及顺序，赋予不同顺序的竞买代码，权力不小哦。

　　第二十条

　　网络司法拍卖从起拍价开始以递增出价方式竞价，增价幅度由人民法院确定。竞买人以低于起拍价出价的无效。

　　网络司法拍卖的竞价时间应当不少于二十四小时。竞价程序结束前五分钟内无人出价的，最后出价即为成交价；有出价的，竞价时间自该出价时点顺延五分钟。竞买人的出价时间以进入网络司法拍卖平台服务系统的时间为准。

　　竞买代码及其出价信息应当在网络竞买页面实时显示，并储存、显示竞价全程。

　　律师解读

　　结合第２７条可知，增加幅度须由法院合议庭决定。

　　五分钟内变数很大，最后一秒钟出价但没能进入服务系统也可能被网速秒杀哦。

　　第二十一条

　　优先购买权人参与竞买的，可以与其他竞买人以相同的价格出价，没有更高出价的，拍卖财产由优先购买权人竞得。

　　顺序不同的优先购买权人以相同价格出价的，拍卖财产由顺序在先的优先购买权人竞得。

　　顺序相同的优先购买权人以相同价格出价的，拍卖财产由出价在先的优先购买权人竞得。

　　律师解读

　　优先权人可以相同出价。

　　第二十二条

　　网络司法拍卖成交的，由网络司法拍卖平台以买受人的真实身份自动生成确认书并公示。

　　拍卖财产所有权自拍卖成交裁定送达买受人时转移。

　　律师解读

　　拍卖成交裁定送达导致财产所有权转移，但相关部门出于政策因素不予办理过户登记手续，怎么破？行政诉讼还是继续等待政策改变？

　　或许，需要法院霸道采取拘留或罚款措施才能解决。要不然，法律真顶个球？

　　第二十三条

　　拍卖成交后，买受人交纳的保证金可以充抵价款；其他竞买人交纳的保证金应当在竞价程序结束后二十四小时内退还或者解冻。拍卖未成交的，竞买人交纳的保证金应当在竞价程序结束后二十四小时内退还或者解冻。

　　律师解读

　　注意２４小时内查收退款。

　　第二十四条

　　拍卖成交后买受人悔拍的，交纳的保证金不予退还，依次用于支付拍卖产生的费用损失、弥补重新拍卖价款低于原拍卖价款的差价、冲抵本案被执行人的债务以及与拍卖财产相关的被执行人的债务。

　　悔拍后重新拍卖的，原买受人不得参加竞买。

　　律师解读

　　１、本条规定了悔拍产生的保证金用途问题。

　　２、本条确定了四个优先抵用顺位，在不予退还保证金额度足额的情况下，将依次用于

　　①支付拍卖产生的费用损失；

　　②弥补重新拍卖价款低于原拍卖价款的差价；

　　③冲抵本案被执行人的债务；

　　④冲抵与拍卖财产相关的被执行人的债务。

　　另外，对于本条第二项”悔拍后重新拍卖”的理解，应该属于重新进行首拍程序，而非二拍程序。

　　３、别以为诚信不值钱，悔拍只用赔保证金，恶意竞拍可能让你赔掉保证金，还得赔偿两次拍卖成交差价，有时候可能相差几十上百万，参与须谨慎。

　　第二十五条

　　拍卖成交后，买受人应当在拍卖公告确定的期限内将剩余价款交付人民法院指定账户。拍卖成交后二十四小时内，网络服务提供者应当将冻结的买受人交纳的保证金划入人民法院指定账户。

　　律师解读

　　竞买人确定参与竞买时，应当充分准备竞拍价款。如未按期足额交纳竞拍价款，则保证金不予退还。

　　第二十六条

　　网络司法拍卖竞价期间无人出价的，本次拍卖流拍。流拍后应当在三十日内在同一网络司法拍卖平台再次拍卖，拍卖动产的应当在拍卖七日前公告；拍卖不动产或者其他财产权的应当在拍卖十五日前公告。

　　再次拍卖的起拍价降价幅度不得超过前次起拍价的百分之二十。

　　律师解读

　　第二次拍卖的起拍价为评估价的５６％以上。

　　第二十七条

　　起拍价及其降价幅度、竞价增价幅度、保证金数额和优先购买权人竞买资格及其顺序等事项，应当由人民法院依法组成合议庭评议确定。

　　律师解读

　　本条规定了需合议庭评议确定的具体内容。

　　第二十八条

　　网络司法拍卖竞价程序中，有依法应当暂缓、中止执行等情形的，人民法院应当决定暂缓或者裁定中止拍卖；人民法院可以自行或者通知网络服务提供者停止拍卖。

　　网络服务提供者发现系统故障、安全隐患等紧急情况的，可以先行暂缓拍卖，并立即报告人民法院。

　　暂缓或者中止拍卖的，应当及时在网络司法拍卖平台公告原因或者理由。

　　暂缓拍卖期限届满或者中止拍卖的事由消失后，需要继续拍卖的，应当在五日内恢复拍卖。

　　律师解读

　　决定暂缓与裁定中止拍卖，两种不同的文书与审批流程要求。实务中不多见，审批难度也较大。

　　第二十九条

　　网络服务提供者对拍卖形成的电子数据，应当完整保存不少于十年，但法律、行政法规另有规定的除外。

　　律师解读

　　拍卖的电子数据保存合理长的时间，必然导致网络服务提供者成本的不断增长，故合理推测，将来拍卖费用（佣金）还是可能征收的。

　　什么人、什么情况可以申请查询电子数据，这可能也会是将来会出现的一个议题。

　　第三十条

　　因网络司法拍卖本身形成的税费，应当依照相关法律、行政法规的规定，由相应主体承担；没有规定或者规定不明的，人民法院可以根据法律原则和案件实际情况确定税费承担的相关主体、数额。

　　律师解读

　　本条虽规定说　法律、行政法规没有规定或规定不明的，才由法院确定税费承担者及承担数额，但现实中，即便有明确规定，竞得者也须按照拍卖公告来履行相关义务，至于能否事后按照相关规定来主张权利，另行诉讼，确实值得研讨论证。

　　第三十一条

　　当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应当支持：

　　（一）由于拍卖财产的文字说明、视频或者照片展示以及瑕疵说明严重失实，致使买受人产生重大误解，购买目的无法实现的，但拍卖时的技术水平不能发现或者已经就相关瑕疵以及责任承担予以公示说明的除外；

　　（二）由于系统故障、病毒入侵、黑客攻击、数据错误等原因致使拍卖结果错误，严重损害当事人或者其他竞买人利益的；

　　（三）竞买人之间，竞买人与网络司法拍卖服务提供者之间恶意串通，损害当事人或者其他竞买人利益的；

　　（四）买受人不具备法律、行政法规和司法解释规定的竞买资格的；

　　（五）违法限制竞买人参加竞买或者对享有同等权利的竞买人规定不同竞买条件的；

　　（六）其他严重违反网络司法拍卖程序且损害当事人或者竞买人利益的情形。

　　律师解读

　　很多情况下，执行异议仅仅是为制造障碍与拖延时间，至于法院支不支持无所谓，当然条文所列如果证据确凿则另当别论。

　　第三十二条

　　网络司法拍卖被人民法院撤销，当事人、利害关系人、案外人认为人民法院的拍卖行为违法致使其合法权益遭受损害的，可以依法申请国家赔偿；认为其他主体的行为违法致使其合法权益遭受损害的，可以另行提起诉讼。

　　律师解读

　　本条适用的前提是网络司法拍卖被撤销，申请国家赔偿或者另行起诉针对不同的主体，但实践中成功的概率应非常之低。

　　第三十三条

　　当事人、利害关系人、案外人认为网络司法拍卖服务提供者的行为违法致使其合法权益遭受损害的，可以另行提起诉讼；理由成立的，人民法院应当支持，但具有法定免责事由的除外。

　　律师解读

　　不知行为违法但可法定免责事由包括哪些？

　　第三十四条

　　实施网络司法拍卖的，下列机构和人员不得竞买并不得委托他人代为竞买与其行为相关的拍卖财产：

　　（一）负责执行的人民法院；

　　（二）网络服务提供者；

　　（三）承担拍卖辅助工作的社会机构或者组织；

　　（四）第（一）至（三）项规定主体的工作人员及其近亲属。

　　律师解读

　　本条规定了不得参与竞拍的主体，包括相关主体、工作人员及其近亲属。

　　第三十五条

　　网络服务提供者有下列情形之一的，应当将其从名单库中除名：

　　（一）存在违反本规定第八条第二款规定操控拍卖程序、修改拍卖信息等行为的；

　　（二）存在恶意串通、弄虚作假、泄漏保密信息等行为的；

　　（三）因违反法律、行政法规和司法解释等规定受到处罚，不适于继续从事网络司法拍卖的；

　　（四）存在违反本规定第三十四条规定行为的；

　　（五）其他应当除名的情形。

　　网络服务提供者有前款规定情形之一，人民法院可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定予以处理。

　　律师解读

　　本条规定了网络服务提供者除名的情形。

　　第三十六条

　　当事人、利害关系人认为网络司法拍卖行为违法侵害其合法权益的，可以提出执行异议。异议、复议期间，人民法院可以决定暂缓或者裁定中止拍卖。

　　案外人对网络司法拍卖的标的提出异议的，人民法院应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条及相关司法解释的规定处理，并决定暂缓或者裁定中止拍卖。

　　律师解读

　　执行异议的一大功能就在于暂缓、中止拍卖行为。

　　第三十七条

　　人民法院通过互联网平台以变卖方式处置财产的，参照本规定执行。

　　执行程序中委托拍卖机构通过互联网平台实施网络拍卖的，参照本规定执行。

　　本规定对网络司法拍卖行为没有规定的，适用其他有关司法拍卖的规定。

　　律师解读

　　注意，变卖也有相同的参照义务，不能过于简略省事。

　　第三十八条

　　本规定自２０１７年１月１日起施行。施行前最高人民法院公布的司法解释和规范性文件与本规定不一致的，以本规定为准。