近年来,金融执行案件呈逐渐上升趋势,金融执行案件的未结执行标的金额较大,已经成为困扰法院执行工作的一大难点,在工作实践中,往往存在审判容易执行难的现象,不仅影响了人民法院的形象,还给国家造成了很大的经济损失。因此,积极探索破解金融案件执行难的出路和方法,对于树立法院权威、维护金融秩序、保证法律严肃性、推动社会经济发展具有重要的意义。本文试就金融案件执行难的成因和对策进行了探索和分析,以求抛砖引玉。
一、金融案件执行难的原因
从执行工作实践来看,金融案件执行难主要由三方面的原因造成的:
(1)金融部门自身存在问题。一是信贷人员工作不负责任,在对借款人和担保人还款能力未作详细调查的情况下盲目发放贷款,给以后的执行工作造成被动;二是金融部门管理不严,信贷人员素质不高,以致贷款手续不完备,当事人资料如地址、工作单位等记录不全,执行难度增大;三是信贷人员依法收贷意识差,责任心不强,在案件执行时不主动提供执行线索,导致被执行人逃跑或转移财产,造成执行良机的贻误。四是“人情贷款”、“关系贷款”大量存在,或信贷人员私自截留或挪用贷款,收取好处,造成执行难。
(2)借款当事人方面的原因。一是部分借款人或借款企业经营管理不善,到期无力偿还借款,本身无财产可供执行,这也是造成金融案件执行难的主要原因;二是存在恶意贷款、规避还款的现象。有的借款人在贷款之初就没有打算还款,擅自改变借款用途,将借款挥霍。有的借款人债务观念淡薄,为躲避还贷,转移、隐匿财产,给执行工作设置障碍;三是担保流于形式。部分担保人法律意识淡薄,在借款人无力归还时拒不履行保证责任,逃避或对抗法院执行,起不到担保的作用。
(3)社会因素的影响。一是行政干预和地方保护主义严重,许多欠款大户都是当地有影响力的企业,是地方政府的主要税源,因此法院执行受到的干预比较严重;二是社会“说情风”影响执行。法院执行时,总会有这样那样的关系来说情拉拢,影响了法院工作的正常开展。
二、解决金融案件执行难的对策
金融案件执行难是由多方面的原因造成的,既有金融部门的问题,也有社会干预因素的影响,解决执行难问题,需要有关各方面的共同努力:
(1)人民法院要充分发挥主观能动性,讲究执行艺术,解决执行难。人民法院要针对金融案件的特点,加大执行工作力度,多方面查找被执行人财产,区分案件情况,采取不同的执行方法,将强制执行与执行和解相结合,集中执行与重点执行相结合,现金偿还与以物抵债相结合,同时与金融部门要多沟通、多配合。对重大金融案件要和地方党委、人大搞好协调沟通,争取他们的理解支持,稳妥谨慎地执行好案件。
(2)金融部门要加强监管,规范借贷业务。严格贷款审批程序,完善贷款手续,特别是担保手续,做好贷前调查、贷中审查、贷后检查,堵塞漏洞,减少失误,确保贷款放得出、收得回。同时,提高信贷人员素质,增强依法办事观念,杜绝“人情款”、“关系款”,并建立有效的信贷人员责任追究制度。
(3)营造良好的诚信环境。应当在全社会倡导光荣守信的良好风气,积极尝试建立个人和企业的金融信贷信誉档案体系,法院也将不守信用的被执行人情况及时向社会公布,让欠款人无处藏身,敦促其自动履行义务,并以此建立守信光荣、背信可耻的金融信用风尚,为解决金融案件执行难打下坚实的基础。
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